聚焦主业守正有为正风肃纪从严治党
为学校事业高质量发展提供坚强的纪律保证
——中共徐州工程学院第二届纪律检查委员会向校第三次党代会的工作报告
（2018年12月27日）
王 宏 萍
各位代表、同志们：
我受中共徐州工程学院第二届纪律检查委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
过去五年工作回顾
过去的五年，中共徐州工程学院第二届纪律检查委员会在学校党委和上级纪委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大、十九大和中央纪委历次全会精神，紧紧围绕全面从严治党的要求和学校事业发展的目标，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦主责主业，积极践行“四种形态”，推进责任落实，严明纪律规矩，深化作风建设，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为学校事业高质量发展提供了坚强的纪律保证。
一、聚焦全面从严治党，落实两个责任
“两个责任”更加明晰。校党委坚持全面从严治党，牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的理念，党委常委会专题听取党风廉政建设工作汇报，研究部署党风廉政建设工作。制定《党风廉政建设责任清单》，明晰各层级落实党风廉政建设责任制的责任，督促各级党组织和党员领导干部担当其管党治党政治责任。
管党治党责任层层压实。校党委制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》《党风廉政建设责任制实施细则》和《践行监督执纪“四种形态”实施办法》，对党风廉政建设工作进行责任分解、责任落实、责任监督，组织二级学院党委制定党风廉政建设工作计划。校党委每年召开党风廉政建设工作会议，组织中层干部签订党风廉政建设责任书，形成层层抓落实的责任体系和党政齐抓共管的工作格局。实现履责情况全程留痕记实，由事后监督向事前、事中监督拓展，真正将全面从严治党“两个责任”融入日常、抓在经常。
监督考核常态化。每年组织二级党组织领导班子召开党风廉政专题民主生活会，加强对领导班子和党员干部落实廉洁自律规定情况的监督检查。将各单位领导班子和党员干部党风廉政建设责任制落实情况纳入年度考核的重要内容，并将考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。做好对党委管理干部党风廉政情况征求意见回复工作，共对13批次55名同志党风廉政情况进行回复。对因个人事项填报不全的8名党员干部，进行诫勉谈话。
二、深化廉政风险防控，加强权力运行制约
廉政风险点排查到位。在全校范围内开展廉政风险点排查和“回头看”工作，理清各单位权力底数，形成职责和权力清单，梳理个人在履行岗位职责过程中、单位在权力运行、制度机制、作风效能、外部环境等方面可能产生的廉政风险，共排查廉政风险点379个。
廉政风险有效防控。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，制定出台《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施办法》。充分利用对学校财务收支审计、校办企业及经营性资产审计和中层干部任期经济责任审计的结果，跟踪督查审计发现问题的整改，有效防范廉政风险。促进各部门健全完善内部管理制度134个。
重点领域监督成效显著。纪委严格按照“三转”要求，紧紧围绕人财物，通过随时检查、重点抽查和专项督查，强化对基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、招生录取、后勤管理、干部人事、职称评聘、奖助学金评定等重点领域、重点部位和关键环节的监督检查。通过监督发现问题10个，谈话提醒3人。
三、严明党的纪律，强化监督执纪问责
信访工作更加规范。对2008-2017年收到的信访件开展问题线索“大起底”，梳理排查问题线索，进行全面复核，建立完善问题线索基础台账，规范处置各类反映党员领导干部的问题线索。设立举报电话和网络举报信箱，畅通和拓宽信访举报渠道，做到“事事有回音、件件有落实”。修订完善《纪检监察信访举报工作实施办法》，规范信访举报工作。五年来，共收到信访件45件，核查了解35件，转办10件；对查实的信访问题运用“四种形态”，谈话函询8人，诫勉谈话8人，立案审查3人，党政纪处分3人。
作风建设成效明显。深入贯彻落实中央八项规定精神和省委市委十项规定精神，对市纪委要求查报结果的信访件，认真调查核查。坚持重要节点提醒和日常监督相结合，每逢重要节日都及时下发通知，对落实省市规定提出要求。开展违规吃喝问题专项整治“回头看”工作和违规使用公务加油卡、“私车公养”专项整治工作。开展作风建设自查自纠专项行动，梳理学校存在的问题和薄弱环节，督促抓好整改落实，建立常抓长管的长效机制。学校在压缩“三公”经费、减少因公临时出国（境）、规范公务招待接待和加强公务用车管理等方面取得明显成效。
专项督查有序推进。加强对职能部门和二级学院落实校党委和行政重大决策部署情况的监督检查，紧盯重点领域和重点问题。对全校各二级党组织十九大精神学习情况、党政联席会制度执行情况、“三重一大”决策制度执行情况、“三会一课”和组织生活会制度执行情况开展专项督查；对国有资产管理处（招投标办公室）招投标管理制度及规范的建设、项目管理、相关法律法规执行、事前事中事后监督、预算和标底有效控制、信息化建设及其他相关职能履行情况开展专项督查。坚持找问题与提建议相结合，形成督查报告和问题清单，推进问题整改。
四、探索教育形式，增强廉政教育效果
“大宣教”格局已经形成。将反腐倡廉教育纳入年度党建工作要点，列为党委中心组学习、专题民主生活会和“三会一课”重要内容，列入干部教育培训规划。组织党员干部认真学习党内法规，使党的纪律内化于心、外化于行。结合“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，协助党委推动领导干部加强党性修养，把反腐倡廉教育与加强作风建设紧密结合。积极开展“5·10”“12·9”廉政教育活动、“守正有为”主题教育活动、“校园廉洁文化活动周”活动，超过6000余名学生参加全国大学生廉政知识竞赛。
廉政文化建设不断创新。按照市纪委“三清示范区”建设部署和要求，以“文化铸本”工程为引领，把校园廉洁文化活动作为拒腐崇廉教育、风险防范教育、职业道德教育和廉洁修身教育的有效载体。充分利用二级学院的专业优势和资源，联合艺术学院举办廉政文化设计作品展，延伸党风廉政建设触角，拓展党风廉政教育阵地。积极培育践行社会主义核心价值观，组织拍摄廉政微电影《幡然》，被省教育厅评为一等奖。开展省级廉政文化建设示范点“回头看”工作，完善和强化示范引领作用。与云龙区检察院开展对接，提升法制教育对科技创新的保障作用。
实现廉政教育常态化。深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育，开展以案促改、以案示警、以案明纪等活动。邀请市纪委领导和专家开设党风廉政教育专题讲座，校纪委书记开设党纪党规专题辅导讲座，发放廉政教育书籍，组织党员干部组织观看《铁律无情 警钟长鸣》《镜鉴》《巡视利剑》等警示教育片、参观廉政教育基地、赴彭城监狱接受警示教育，提高党员干部拒腐防变能力。对新提任处级干部进行廉政谈话，开设廉政教育培训班，举行“2.5产业园搬迁增建工程廉政教育暨廉政承诺书签字仪式”，增强工程建设人员的法律和自律意识。开展重点领域、关键岗位科级干部预防职务犯罪专项教育，组织12个部门27名科级干部签订廉洁自律承诺书。
五、加强自身建设，提高履职能力
主责主业履行到位。校纪委明确监督执纪问责主业，从过程性监督转向对顶层设计和制度流程的重点监督，从面上一般性直接监督转向对重点岗位和重要事项主体责任落实情况的专项督查，逐步改变以往事事参与、具体参与的做法，从配合职能部门开展工作，转为监督职能部门依法依规履行职责，从具体的业务工作中脱离出来，解决既当“运动员”又当“裁判员”的问题，做到不越位、不缺位、不错位。严格按照上级纪委对一般谈话室规范化建设的要求和标准，建成一般谈话室，出台《一般谈话室使用管理规定》，为规范化履行监督执纪问责职责提供保障。
履职能力得到提升。强化对习近平总书记关于党风廉政建设重要论述的学习，提高政治站位，增强纪检监察干部“四个意识”。举办纪委委员和纪检委员培训班，积极参加上级纪委各类培训，增强纪检监察干部依法执纪的履职能力和水平。组织收看《打铁还需自身硬》专题片，学习江苏纪检监察干部“六条禁令”，切实加强日常管理，出台文件明确纪委委员和纪检委员职责，严肃工作纪律，严格工作程序，严防“灯下黑”，努力建成信仰坚定、清正廉洁、忠诚担当的纪检监察干部队伍。
制度建设更加完善。加强内部监督制约机制建设，认真落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，出台《纪委全委会议事规则》《谈话函询工作规定》《纪检监察信访举报工作暂行办法》等制度，健全纪检监察业务工作流程，建立定期向校党委和上级纪委汇报工作制度。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到存在的不足：全面从严治党主体责任压力传导有层层递减现象；有些岗位和关键环节存在廉政风险防控不到位的问题；少数干部纪律规矩意识不强；制度执行还存在不严格的现象；纪委监督执纪问责水平还有待提高。这些问题和不足，必须引起我们的高度重视，要采取有力措施，认真加以解决。
五年来的工作认识
五年来，学校党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，得益于学校党委的坚强领导和有力支持，得益于广大党员和师生员工的共同努力，得益于纪检监察干部的辛勤劳动。在此，我代表中共徐州工程学院纪律检查委员会向所有关心、支持、参与党风廉政建设和反腐败工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
回顾五年的工作，我们充分认识到深入推进党风廉政建设和反腐败工作：
——必须坚持党委统一领导，落实责任制。坚持党的领导是当代中国最高政治原则，只有坚定不移地坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与”的领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，才能准确把握工作方向，形成工作合力，保证党风廉政建设和反腐败工作始终沿着正确方向健康发展。
——必须坚持将纪律挺在前面，严格执纪。全面从严治党要靠党章党规党纪，时刻用纪律戒尺约束衡量党员干部，真正把纪律立起来、严起来。只有坚持把正风肃纪融入学校教学、科研、管理和服务各个领域、各个方面、各项工作，运用好监督执纪“四种形态”，才能抵制腐败现象和不正之风。
——必须坚持围绕学校中心，服务发展大局。为学校事业发展提供有力保障，是推进党风廉政建设和反腐败工作的目标方向。只有把党风廉政建设各项工作融入学校改革发展稳定的大局中统筹推进，确保学校各项重大决策部署落实到位，才能做到在服从大局中彰显忠诚，在顺应大势中敢于担当，在善谋大事中奋发有为。
——必须坚持忠诚履责，聚焦主责主业。深入推进纪检监察“三转”工作，是积极适应全面从严治党新形势新任务新要求的必然选择。只有忠诚履行党章赋予的职责，持续深化转职能、转方式、转作风，坚守责任担当，聚焦主业不发散，守住主业不放松，才能找准职责定位，扎实履行好监督执纪问责的责任，切实推进全面从严治党。
——必须坚持改革创新，积极探索实践。党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。只有紧密结合高校的特点，坚持以改革的精神、创新的举措来解决工作中遇到的困难和问题，才能肩负起维护党的章程和党的纪律的责任。
今后五年工作建议
今后五年学校党风廉政建设和反腐败工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，坚定不移纠“四风”，强化纪律规矩意识，聚焦监督执纪问责，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，着力防范师生身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政治生态和育人环境，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
一、强化政治担当，夯实管党治党责任
落实“两个责任”。党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败工作摆到前所未有的新高度。学校党委要切实担负起全面从严治党主体责任，党委主要负责同志要履行第一责任人职责，班子其他成员要履行“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败工作融入到分管业务工作中，确保责任落到实处。纪委要发挥好党内监督专责机关的作用，既监督检查党组织和党员干部是否贯彻党的路线方针政策，又督促检查相关职能部门落实党风廉政建设责任制和反腐败工作任务的完成情况，维护党章和党纪党规的严肃性。
强化压力传导。以落实《党风廉政建设责任清单》中明确的责任为抓手，强化守责担当。要把抓党风廉政建设的压力逐级传导下去，完善主体明晰、责任明确、有效衔接的责任体系，制定相应的责任清单、问题清单、任务清单，明确责任和完成时间，层层传导压力。有效解决“两个责任”传导不力、日常履责乏力等问题，用好履责记实平台，使各级党组织和党员领导干部责任意识更强，担当精神更加到位。
加强督查问责。要加强对各二级单位党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，通过各级党组织日常检查、校内巡察、年度考核等方式，发现落实全面从严治党主体责任流于形式、打折扣、搞变通等方面的问题。严格执行《中国共产党问责条例》和省委实施办法，坚持失责必问、问责必严，以问责常态化促进履责到位，倒逼“两个责任”落实。
二、强化监督检查，确保政令畅通
持续深化“三转”。严格履行“监督的再监督，检查的再检查”的职责，坚决破除“监督+协助”的定式模式，着力解决工作职能泛化、主业弱化、作用虚化的问题，对职能部门开展职责范围内的法定监管工作，按照“谁主管谁负责”的要求，加强对主责部门的监督，着力打破把工作协调等于牵头、牵头等于主抓、主抓等于负责、监督等于把关等习惯做法，避免纪检工作被无限延伸，有效控制监督战线，真正把发力点聚焦到监督执纪问责上来，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性，努力提升监督权威和监督效果。
加强专项督查。对重点领域、重点岗位、关键环节权力运行情况开展专项督查，通过建立权力清单、责任清单、问题清单、问责清单，加强对权力运行的制约监督。加强对学校出台制度执行情况的监督检查，着力发现问题、解决问题，提高制度执行力。围绕党委确定的重点工作，坚持跟踪督查，重点在查找问题症结、剖析深层根源、提出改进措施上下功夫，对督查发现的问题不定时间、不定形式、不打招呼地开展 “回头看”，确保党委的决策部署落到实处。
实现巡察全覆盖。坚决贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》和中央、省委、市委关于巡察工作的部署要求，出台学校《巡察工作暂行办法》，研究制定巡察工作规划，加强巡察工作机构和队伍建设，实现在本届党委任期内对二级单位巡察全覆盖，通过巡察着力发现在党的领导、党的建设和全面从严治党方面的问题，督促被巡察单位党组织整改落实，做到发现问题与整改落实并重。
三、强化挺纪在前，加大执纪审查力度
严明政治纪律规矩。全面从严治党关键在从严，要坚持从严治校、从严治教、从严治学，落实立德树人的根本任务。要坚持以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，把严明政治纪律放在首位，加强纪律教育，树立纪律和规矩意识，增强党员干部遵规守纪的思想自觉。严格落实《关于新形势下加强和规范党内政治生活若干准则》，净化党内政治生态，使党员干部把“六大纪律”牢记于心。加强党内监督，建立干部廉政档案，认真落实述职述廉、谈话函询等党内监督制度，把各单位“一把手”纳入监督重点，使“关键少数”置身于党组织、党员、群众、舆论、法律监督之下，让党内监督不留死角、没有空白，使积极开展监督、主动接受监督成为行动自觉。
深化作风建设。以党的政治建设为统领，持之以恒落实中央八项规定精神。健全作风建设长效机制，创新监督机制，及时发现解决“四风”方面深层次问题。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，加大监督检查力度，传递越来越严、越抓越紧的信号，坚决防止“四风”反弹回潮。党员干部要发挥“关键少数”作用，管好自己以身作则，管好下属带好队伍，管好部门抓好作风，坚决破除形式主义、官僚主义，推动党委重大决策部署落实到位。
准确运用“四种形态”。要用好“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，坚持惩前毖后、治病救人的方针，坚持抓早抓小、防微杜渐。着力完善配套制度体系，制定工作细则，明晰细化每一种形态的适用情形，规范适用流程，做到亮明政策、严明纪律、精准执纪，用制度体系保证“四种形态”落地生根。要综合运用约谈、函询、组织处理、纪律处分等手段，建立纪委约谈机制，推进提醒谈话、廉政谈话常态化。坚持有案必查、有责必问的原则，发现一起坚决查处一起，决不手软，决不姑息。坚持以案促改，落实“一案双查”制度，建立健全问责机制，严格责任追究，既追究当事人的责任，又追究相关领导责任，真正使教育更有说服力、制度更有约束力、惩处更有威慑力。
加强问题线索处置。健全学校日常监督机制，进一步拓宽信访举报渠道，完善信访登记、报告、反馈和监督程序。规范问题线索管理、研判、报告、调查核实等环节，认真执行登记制度和保密制度，严格依纪依规处置党员干部问题线索，保证问题线索处置有规可循。建立健全协查机制，加强对信访反映问题的梳理分析，提高发现问题和线索处置能力。着力在信访举报的分析研判上下功夫,对信访举报特点、产生原因进行深入剖析,对工作中出现的苗头性、倾向性问题和信访问题反映集中的人和单位，及时与相关责任人进行提醒谈话。
四、强化标本兼治，推进政治生态建设
加强内控制度建设。以完善制度为基本抓手，健全完善加强内部监督管理的各项制度，确保各项制度能够体现堵塞漏洞和预防腐败的要求，扎牢“不能腐”的笼子。以落实制度为根本目的，加强对重要制度执行情况的监督检查，严防用组织程序代替制度规范、用工作要求代替纪律规定、用领导意图代替法纪要求，充分发挥法规制度的规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑等作用，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
坚持以治标促治本。完善警示教育制度，每年召开警示教育大会，用典型案例教育党员干部。坚持经常性教育与集中开展主题教育相结合，深入进行理想信念宗旨、党性党风党纪和法制教育，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，教育党员干部和重要岗位人员正确用权、谨慎用权、干净用权，自觉构筑拒腐防变的思想道德防线。
大力倡导廉洁文化。把培育廉洁文化纳入加强学校意识形态领域主导权和校园文化建设的总体规划，全方位宣传、深层次教育、多角度渗透，积极构建“干部廉洁从政、职工廉洁从业、教师廉洁从教、学生廉洁求学”的多层次廉洁教育体系。改进和创新教育方式，积极在学生中开展廉政教育主题活动，采取课堂教育与专业优势相结合的形式，进一步推动廉政教育进教材、进课堂、进头脑工作，让廉洁理念根植于心。弘扬中国传统廉洁文化，努力挖掘和大力传播学校廉洁文化元素，充分发挥校内专家学者的作用，深入开展廉洁文化创建活动，固守政治之魂，强化精神之钙。
五、强化能力建设，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍
做到政治过硬。旗帜鲜明讲政治，把政治建设摆在突出位置。要加强学习，提高政治站位，保持政治定力，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，把“四个意识”体现和落实到具体工作中，把全面从严治党、党风廉政建设的任务落实到位。
提高履职本领。要配齐配强纪检监察队伍，加强能力培养，提高精准监督能力。持续深化“三转”，用好纪法“两把尺子”，做细做实监督这个第一职责，提高把握运用监督执纪“四种形态”的能力。严格按照党章党规和宪法法律办事，使每一个环节、每一道程序、每一次调查核实都体现法治化、规范化要求。
培养优良作风。纪检监察干部在工作作风上必须有更高标准。要坚守党性原则，强化政治担当，敢于较真碰硬，坚决同各种违纪违法行为作斗争。要带头严格遵守党纪法规，努力养成严实、深细的工作作风，坚决防止“灯下黑”，做到忠诚、干净、担当。
各位代表、同志们！新时代要有新使命，新使命要有新作为。校第三次党代会确定的宏伟发展目标，鼓舞人心，催人奋进，徐州工程学院正面临新的历史挑战和历史机遇，做好学校党风廉政建设和反腐败工作任重道远、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学校党委和上级纪委的正确领导下，始终保持坚强的政治定力，始终保持过硬的工作本领，始终保持优良的工作作风，认清新形势，顺应新常态，同心同德、凝心聚力，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为学校事业高质量发展提供坚强的纪律保证，为全面完成校第三次党代会确立的各项目标任务再作新贡献!
